吉林市政府工作報告 (2016年1月13日 張煥秋)
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——2016年1月13日在吉林市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長 張煥秋
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員提出意見。
一、過去五年及2015年工作回顧
過去五年是我市應對復雜挑戰、取得重大成就的五年。五年來，我們認真貫徹省委省政府和高湯塊成型食品機械市委的一系列重大決策部署，團結帶領全市人民，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，紮實進取，奮力拼搏，“十二五”發展任務順利完成，經濟社會發生瞭深刻的歷史性變化。
過去五年是綜合實力顯著增強的五年。全市地區生產總值、規模工業增加值、地方級財政收入年均分別增長9.2%、5.3%和6.8%（預計數，下同）；人均生產總值達到5.7萬元，高出全國平均水平7500元；實施億元以上項目1260項，固定資產投資累計突破1萬億元，年均增長16.9%；科技經費投入是“十一五”的5.1倍，年均增長49%；戰略性新興產業規模躍上千億級臺階，民營經濟成為支撐全市經濟的“半壁江山”，多業並舉、多元支撐的現代產業體系架構基本形成；三次產業結構調整到9.4∶46.5∶44.1。
過去五年是改革開放成果豐碩的五年。紮實推進重點領域和關鍵環節改革，一批制約發展的深層次矛盾有效破解，經濟體制改革富有成效，社會體制、民主法制改革取得重大進展，生態文明、文化體制改革同步推進。開放型經濟達到新水平，長吉產業創新發展示范區強力推動，十大功能區開放載體台中食品機械和領先發展作用明顯增強，德國大眾、美國沃爾瑪等一批世界500強企業入駐，累計招商引資到位資金3683億元，實際利用外資40.9億美元。
過去五年是城鄉面貌變化明顯的五年。累計完成城建投資1294億元，建成5座跨江大橋、146條主次街路，城市綠化美化亮化景觀特征更趨鮮明，建成區面積擴大到185平方公裡，新建改建各級各類公路2827公裡，山水相連、佈局合理、功能完善的現代化城市空間結構形態加速形成。組織實施節能減排、低碳城市、餐廚廢棄物資源化利用等一批國傢試點示范，生態環境治理和保護成果顯著。五縣（市）發展能力持續增強，特色鮮明的縣城新形象進一步展現，一批省市試點鎮、中心鎮發展步伐加快，新農村建設取得新成效。
過去五年是社會民生事業全面進步的五年。累計投入610億元，一大批民生事項和惠民工程高質量完成；城鎮、農村居民人均可支配收入分別是2010年的1.71倍、1.77倍，年均增長11.3%和12.1%。累計新增城鎮就業48萬人，城鄉養老保險制度在全省率先實現全覆蓋，成為我國北方地區第一個全城“暖房子”城市。基礎教育、職業教育保持全省領先，公共衛生保障水平大幅提升，文化事業和文化產業蓬勃發展，競技體育實現奧運金牌“零突破”。社會安全穩定局面持續鞏固。
各位代表，剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年。面對經濟下行壓力加大、困難矛盾集中顯現的復雜環境，我們按照“三個率先”發展要求，精準發力，克難攻堅，較好完成瞭年度160項目標任務。
——重點指標增長穩中有進
全市實現地區生產總值2473億元，同比增長6.5%；規模工業增加值810億元，增長6%；固定資產投資2640億元，增長14.6%；社會消費品零售總額1311億元，增長9.5%；全口徑財政收入突破300億元，增長9.8%；地方級財政收入132.8億元，增長1.3%；城鎮居民人均可支配收入28935元，農村居民人均可支配收入11660元，與經濟增長同步。
——重點項目工程建設力度加大
針對瓶頸制約因素，集中開展征地拆遷、融資、手續辦理、招商攻堅活動，豐滿大壩重建、聚源聚醚多元醇等一批重點項目建設加快，5000噸粘膠長絲連續紡、4萬噸乙丙橡膠、萬豐工業園等項目投入生產；實施城建及交通重點工程181項，火車站西廣場、吉林大街中段隧道、污水處理廠二期、全民健身中心、人民大劇院等工程建成使用，長吉南線、吉哈高速、地下綜合管廊等工程進展順利。全市建設億元以上項目552項，竣工183項；新開工3000萬元以上招商項目402項，招商引資到位資金1071億元。
——重點工作推進措施有力
（一）突出抓經濟運行，穩增長收到實效。把穩工業作為穩增長核心任務，投入1.7億元，實施一系列定向精準措施，工業經濟在嚴重困難情況下保持平穩運行。放大“種子基金”“助保金池”規模，加強銀企保合作，為247戶企業解決融資需求104億元，幫助50戶企業落實倒貸資金100億元；強化產需銜接，化纖集團本地化采購率提高到83%，地產水泥本地化銷售率達到80%；加大“上爭”力度，33戶企業納入省用電獎補范圍和省直購電試點；推動企業挖潛增效，重點虧損大戶同比減虧2億元，52戶“雙停”企業恢復生產，142項重點建成項目達產達效率提高到81%。深入推進大眾創業、萬眾創新，新建創業孵化基地8個，新增“四上”企業300戶，新生成個體工商戶2.8萬戶，民營經濟主營業務收入增長10%。提升消費對穩增長的拉動作用，霧凇冰雪節、汽車及房產博覽會等消費載體功能不斷放大，健康養老、文化教育、醫療保健等新興消費蓬勃發展；“霧凇號”旅遊列車開通，休閑遊、度假遊市場持續升溫，旅遊總收入增長25%；電子商務快速興起，淘寶特色中國·吉林市館建成使用，“一網全城”用戶規模持續擴大，蛟河、樺甸進入全國首批農村電商示范縣（市）行列，47個“村淘”服務站建成運營，全市網絡零售交易額增長65%。
（二）突出抓產業升級，調結構取得新進展。著力推動傳統產業向中高端延伸發展，眾鑫化工12萬噸生物法環氧乙烷等一批重大技改項目竣工投產，一汽大眾DY整車項目成功落地，吉林鐵合金、吉林炭素重組和搬遷改造紮實推進。積極培育戰略性新興產業，華微8英寸智能芯片等100個項目加快建設，培育科技“小巨人”企業144戶，100種新產品實現規模化生產，戰略性新興產業產值占規模工業比重上升4.3個百分點。大力提升現代服務業水平，霧凇西路服務業集聚區投入使用，哈達灣現代服務業集聚區展現新形象；九天、吉化等重點物流企業保持良好發展態勢；雲計算產業中心初具規模，軟件服務外包業收入增速保持在40%以上；7戶企業掛牌“新三板”及區域股權交易市場，引進域外金融機構3傢，村鎮銀行實現縣域全覆蓋，銀行業貸款餘額增長15%。統籌發展現代農業，建成1803項水利設施工程，糧食產量穩定在110億斤階段性水平，畜牧業、園藝特產業產值分別增長7.6%、16%；新晉市級以上龍頭企業28戶。推動長吉產業創新發展示范區建設，32個規劃編制基本完成，192項基礎設施和產業項目開工；萬昌、孤店子現代農業先導區建設成效明顯；中新吉林食品區食品質量安全保障體系建設深入推進，吉林大米成功出口新加坡；二臺子機場改擴建項目進展順利，山河科技通用航空輕型運動飛機組裝下線；職教產業園區建設加快，全省首個B型保稅物流中心建成。
（三）突出抓重點領域，促改革紮實推進。市場體系改革不斷深化，“五證合一”企業登記制度改革全面推行，辦結時限由30天縮減至3-5個工作日，營業執照頒發數量增長27.1%；放開建築領域技術服務市場，新增中介服務機構15傢。國資國企改革成效明顯，理順國有企業出資關系，國資監管能力進一步提高；50戶國有企業完成主輔剝離任務，國有資本入股民營企業程度不斷加深。社會領域改革穩步推進，戶籍制度改革深入開展，義務教育“大學區”管理試點啟動，縣級公立醫院實行藥品零差率銷售，市歌舞團上市工作進展順利。農村綜合改革實現新突破，新流轉土地2.7萬公頃，基本完成28個鄉鎮土地確權任務，發放農村土地經營權抵押貸款、收益保證貸款1.86億元。金珠、岔路河、明城列入全省擴權試點鎮。
（四）突出抓民生事項，惠民生成果明顯。總投入130億元的111項民生實事全部完成。城鎮新增就業9萬人，農村勞動力轉移68萬人次。城市、農村低保標準分別提高到每人每月455元和每人每年2750元。2.1萬貧困人口實現脫貧。全市企業退休（退職）人員養老金實現“十一連調”，年均增幅12.6%。爭取國開行98億元融資貸款，建設棚戶區房屋126.8萬平方米、回遷安置1.6萬戶。完成“暖房子”改造178萬平方米。啟動環衛工人工資三年提升計劃，並提供免費早餐。新增養老床位2200張。新購置公交車350臺。新建農村飲水安全工程158處，解決11.6萬居民飲水安全問題。完成8個遊園廣場綠化改造，建成10個特色花卉園。城市飲用水源工程啟動，松花江流域整治行動大力實施，清收還林取得重大階段性成果。累計投入資金3.7億元，全面鋪開農村環境“六清”整治行動，廣泛開展“溫暖傢庭、整潔樓道、和諧社區、暢通街路”創建工作，95%的行政村和小區環境面貌發生明顯改變。國傢公共文化服務體系示范區獲批創建。高標準承辦第24屆中國金雞百花電影節，城市的知名度和美譽度大幅提升。促進義務教育優質均衡發展，9個縣（市）區一次性高標準通過國傢評估驗收。市中心醫院二期、人民醫院三期等一批醫療惠民項目完工，建成標準化村衛生室418所，城鄉醫療保障能力進一步增強。
（五）突出抓關鍵環節，法治政府建設邁出實質性步伐。健全重大行政決策機制，市政府決策咨詢委員會組建完成。
建立權力清單、責任清單，行政職權削減60%，為省內保留行政職權數量最少的市（州）；市級行政審批項目減少11%，非行政許可審批事項全部取消。市公共資源交易中心在全省率先試運行，企業準入和重點項目審批“單一窗口”制度大力推行。市縣兩級食品藥品監督管理體制改革完成。“政府法治大講堂”常態化開展，“法律六進”等活動載體效應持續增強。深入開展“三嚴三實”專題教育，政府行政效能、工作作風和整體形象發生瞭積極變化。
各位代表，過去五年發展成就來之不易。經濟社會取得的每一個成果，城市建設發生的每一處變化，百姓生活得到的每一點實惠，無不飽含著方方面面的關心與支持，無不凝聚著全市人民的心血與智慧。在此，我代表市政府，向辛勤勞動在各個崗位的全體市民，向所有關註、支持和參與吉林市建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年的奮鬥歷程，我們更加深刻地認識到，推進吉林市振興發展，必須牢固樹立全市一盤棋思想，堅決在市委的領導下，在市人大、市政協的支持下，緊密團結全市上下，眾志成城，克難攻堅，凝聚起謀發展、促振興的強大合力；必須堅持一張藍圖繪到底，咬定既定目標不動搖，以功成不必在我的胸襟，一以貫之，持續發力，久久為功；必須善於抓住發展的“牛鼻子”，找準突破口、選準著力點，集中力量謀大事、幹實事，用重點方面和關鍵環節的率先突破帶動全局整體躍升；必須強化務實創新作風，以踏石留印、抓鐵有痕的幹事狀態，以披荊斬棘、破浪前行的開拓精神，不斷推進各項事業向前發展。
同時，我們也清醒地看到，發展中還有不少的困難和問題。一是受宏觀經濟形勢影響，部分骨幹企業大幅減產，傳統產業效益下滑，全市規模工業持續低位運行，實體經濟下行壓力仍然很大。二是項目建設謀劃儲備不夠，一些在建項目推進不快，具有支撐性、帶動性的重大項目不多，經濟增長內生動力不足。三是民生改善步伐與人民群眾的發展需求不相適應，在財稅收入增速下滑的背景下，公共服務保障能力不足的問題愈加突出。四是政府職能轉變還不到位，有的單位和個別幹部服務意識不強、效率不高、抓落實不到位以及不作為現象依然存在。對此，我們一定以高度負責的精神，認真加以解決。
（責任編輯：宋雅靜）自動分料機推薦
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